La contratación del sector público en España enfrenta un desafío preocupante: la competencia en las licitaciones ha disminuido drásticamente. En 2022, la Oficina Independiente de Regulación y Supervisión de la Contratación del sector público (OIReScon) informó que el número promedio de licitadores por contrato bajó a un mínimo histórico de 3,22. Además, los concursos públicos con un único ofertante alcanzaron un récord de 39,92%. Este artículo examina las implicaciones de esta tendencia, las posibles causas y las medidas adoptadas para mejorar la situación.
Contratación del sector público
¿Qué es la contratación del sector público?
La contratación del sector público se refiere al proceso mediante el cual las entidades gubernamentales adquieren bienes, servicios y obras. Este proceso es crucial para el funcionamiento eficiente de los servicios públicos y la implementación de proyectos de infraestructura.
Importancia de la competencia en la contratación pública
La competencia en la contratación del sector público es vital para garantizar precios justos, calidad en los servicios y la transparencia del proceso. Una baja competencia puede resultar en contratos menos favorables para el sector público y, en última instancia, para los contribuyentes.
La caída de la competencia en las licitaciones públicas en España
Datos recientes sobre la competencia en las licitaciones
En su informe de 2022, la OIReScon destacó que el número promedio de licitadores en procedimientos de contratación del sector público se redujo a 3,22, frente a 3,94 en 2021 y 4,04 en 2019. Este descenso ha sido consistente desde 2019, indicando una tendencia preocupante.
Récord de concursos con un único ofertante
El informe reveló que el 39,92% de los contratos adjudicados en 2022 tuvieron un único licitador, lo cual representa un incremento de cinco puntos respecto a 2021. Esta situación es particularmente alarmante porque reduce las posibilidades de obtener mejores condiciones a través de la competencia.
Análisis cuantitativo de OIReScon
La OIReScon realiza un análisis cuantitativo y «aséptico» de la situación, sin entrar a valorar las causas. Su enfoque se centra en procesar grandes volúmenes de datos y detectar problemas sistémicos en la contratación del sector público.
Posibles causas de la baja competencia
Reparto de los fondos europeos Next Generation
Una posible causa de la baja competencia es el reparto de los fondos europeos Next Generation, que ascienden a 70.000 millones de euros. La urgencia en los procedimientos para adjudicar estos fondos puede haber llevado a adjudicaciones casi directas, reduciendo así la concurrencia.
Procedimientos de contratación
Los diferentes procedimientos de contratación también influyen en la competencia. En 2022, la modalidad de procedimiento abierto ordinario tuvo una media de 3,81 licitadores, mientras que el procedimiento negociado sin publicidad registró apenas 1,26 licitadores por contrato.
Sector de concesión de obras
El sector de concesión de obras ha visto una drástica reducción de la competencia. En 2020, la media era de 9,33 licitadores por contrato, mientras que en 2022 esta cifra cayó a 2,18.
Impacto de la baja competencia
Menores precios y calidad
Existe una correlación significativa entre el grado de competencia y los menores precios en la contratación pública. Menos licitadores suelen resultar en precios más altos y posiblemente una calidad inferior de los bienes y servicios contratados.
Transparencia y corrupción
La baja competencia también puede afectar la transparencia y aumentar el riesgo de corrupción. Procedimientos menos competitivos pueden facilitar la adjudicación de contratos a empresas con vínculos estrechos con las entidades adjudicadoras.
Medidas para mejorar la competencia
Estrategia nacional para la mejora de la contratación pública
En respuesta a las exigencias de Bruselas, España aprobó una estrategia nacional para mejorar la contratación pública. Esta estrategia busca combatir la corrupción y las irregularidades en la aplicación de la legislación sobre contratación pública.
Promoción de la transparencia
Fomentar la transparencia en los procedimientos de contratación del sector público es crucial. Esto incluye la publicación de información detallada sobre los contratos y las empresas adjudicatarias, así como la implementación de sistemas de control y auditoría efectivos.
Fomento de la competencia
Es necesario promover la participación de más empresas en las licitaciones públicas. Esto puede lograrse simplificando los procedimientos de contratación, reduciendo las barreras de entrada y proporcionando asistencia técnica a las pequeñas y medianas empresas.
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Conclusión
La contratación del sector público en España enfrenta un desafío significativo con la disminución de la competencia en las licitaciones. Abordar este problema es crucial para asegurar la eficiencia, transparencia y equidad en la adjudicación de contratos públicos. La implementación de la estrategia nacional para mejorar la contratación del sector público y el fomento de la competencia son pasos importantes en la dirección correcta.
Preguntas frecuentes
¿Qué es la contratación del sector público? La contratación del sector público es el proceso mediante el cual las entidades gubernamentales adquieren bienes, servicios y obras necesarias para su funcionamiento y para el beneficio de la sociedad.
¿Por qué es importante la competencia en la contratación del sector público? La competencia asegura precios justos, mejor calidad y transparencia en los procesos de adjudicación, beneficiando así a los ciudadanos y a la administración pública.
¿Cuál es el promedio de licitadores en las licitaciones públicas en España en 2022? En 2022, el promedio de licitadores fue de 3,22 por contrato, el más bajo registrado hasta la fecha.
¿Qué porcentaje de concursos públicos tuvo un único ofertante en 2022? En 2022, el 39,92% de los concursos públicos tuvieron un único ofertante, marcando un récord histórico.
¿Qué medidas se están tomando para mejorar la competencia en la contratación pública en España? España ha aprobado una estrategia nacional para mejorar la contratación pública, centrada en combatir la corrupción y fomentar la transparencia y la competencia en los procesos de adjudicación.
¿Cómo afecta la baja competencia a los precios de los contratos públicos? La baja competencia suele resultar en precios más altos y posiblemente una calidad inferior en los bienes y servicios contratados, debido a la falta de presión competitiva.
